尤其是变法开始之后，新法没有条文。反对者都很多。曾公亮往往是采取一种默许的态度来表示支持。以至于吕诲上疏弹劾王安石十宗罪的时候。还提及宰相之中只有曾公亮支持。
那段时间，曾相公俨然是王安石的伙伴，支持者。可是时间长了，就是另外一回事了。
曾相公的心态和想法也在慢慢发生变化。
最直接的便是对新法的失望，和苏辙、陈升之一样，对变法的认识和态度都有了转变。已经三年了，新法有什么成效？反倒是将大宋朝弄的乌烟瘴气，很多地方更加的混乱不堪。情况也更加的糟糕。
作为首相，曾公亮对全国的情况更为了解。他没有王安石的那种执拗，故而看事情更为全面。尤其是林昭上书提及青苗法的弊端，曾公亮更为大为触动。林昭当时是地方官，青苗法的具体推行状况自然最清楚不过，再者，他是王安石的亲信，连他都觉得有不对，事实可见一斑。从那时起，曾公亮开始动摇。态度开始转变，只是劝阻有用吗？
曾相公只能报之以无奈的微笑。要是有用，文彦博和司马光还用得着被迫离开你汴京吗？即便自己是首相，又有什么用呢？只是出陈升之那般退缩也不是办法，必须要做点什么，从熙宁三年开始曾相公开始有了这个想法。
加之随着变法的推行，王安石变得越发的强势，影响和权势都越来越大。使得曾公亮的权力和地位不断下滑，首相也变得有名无实。曾公亮嘴上不说，可心底里自然是不痛快的。故而心中的一些想法就更加坚定了，只是一直没有合适的机会来复出。
林昭的案件无疑是个绝好的契机，王安石因此受到牵连和打击，曾相公所扮演的角色不突兀，恰到好处，顺理成章的介入，然后顺理成章的复出。
今日站在朝堂上，曾公亮一直没有发言。或许他对军事不太懂，可是政治和权谋方面
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