6曰,孙中山发表宣言,第四条称:“俄政斧决无亦无意思与目的,在外蒙古实施帝国主义之政策,或使其与中国分立。孙博士因此以为俄国不必立时由外蒙撤退,缘为中国实际利益之必要计。中国燕京政斧无力防止因俄兵撤退后白俄反对赤俄阴谋与抵抗行为之发生,以及酿成较现在尤为严重之局面。”
当然,我们应该看到,苏俄在与中山先生的交往中,关于外蒙古问题始终是在撒谎。这是中山先生根本没有认识到的。
军阀混战加剧了边疆的危机。1920年,徐树铮为了进行直皖战争,从库伦撤出了军队主力,使境外势力趁机进入了外蒙。但是,中国由于内乱对此而没有采取任何举措。苏俄占据蒙古是心虚的,它一怕中国政斧或军事实力派派兵去库伦;二怕广大革命民众起来为此抗争。在1922—1924年间,中国政斧若要派出一支有一定战斗力的军队去外蒙古,把急于与中国建交的苏俄请出库伦并不是不可能的。其占领外蒙毕竟是名不正言不顺,是与自己反对帝国主义、维护被压迫国家及民族利益的旗号是相违背的。不过,这也与苏俄的欺骗行径有很大关系。燕京政斧相信了苏俄的许诺,认为它从蒙古撤军是早晚的事情,故才有如此错误的抉择。
苏俄占领外蒙古后,中国朝野虽然也一度表示愤怒及抗议,但始终没有出现同仇敌忾之势。尤其在政治思想界的左翼人士中,还出现了理解、支持苏俄所为的状况。固然,外蒙古的人口、物产无法与东北三省相比。但是,它有一百五十六万平方公里的土地,其丢失会直接威胁中国北方的安全,且关系到国家的主权与尊严。
1924年5月31曰,中苏两国政斧正式签订了《中俄解决悬案大纲协定》15条。协定除重复苏俄两次对华宣言的部分内容外,强调了苏联政斧承认外蒙古为中国之一部分,尊重中国主权。但是,这只是中国承认苏联继续驻军外蒙古
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