的朝廷却足足有着两百多个郡，一千多个县，早超出了以前。
仔细的把辽东等改成三级制度试行的前后思虑许久，陈克复才慢慢道，“如果继续实行郡县二级制，那么等朝廷重新统一天下时，那时中央面对数百个郡，上千个县，将无法有效管理。而如果只是一味的继续实行九州监察制，也一样无法改变这种情况。本王倾向于增设州制，但魏大人与高大人所言也不能不重视。”
“朝廷既要增加效率，加进中央集权，可也必须防止出现冗官，免增加百姓朝廷的负担。所以本王的意思是，在现有的郡县基础上朝廷改革，避免过去一郡只有一二县的情况。凡郡，必须至少辖四县，每州也必须辖四郡之地。如此一来，才能既解决朝廷的办事效率，也避免地方造成冗官冗僚，平白增添朝廷与百姓的负担。”
商议许久之后，最后议定，在辽东军的直属的辽西、辽东、河北、山东、淮北区域，朝廷设立了海州、罗州、韦州、燕州、辽州、幽州、翼州、云州、赵州、青州、兖州、徐州、琉州共十三个州，其中原来辽西辽东室韦共五州，河北之地为四州，山东为四州。州设刺史、长史、司马等官职。
（未完待续）
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