所谓五教是指父义、母慈、兄友、弟恭、子孝。在几千年后看来，这只不过是一种家族伦理的道德规范，但人之所以能进化到人类社会，这些恰是根本。经历多少代人的思考和现之后，皋陶做出了明确的成文总结，并将它制定为社会行为规范。
所谓五刑不是仅指墨、劓、腓、宫、大辟这五种刑罚，真正的五刑指的是甲兵、斧钺、刀锯、钻笮、鞭扑这五种制度。甲兵是讨敌之制，斧钺是治军之法，刀锯是罚罪之刑，钻笮是刺罪之识，鞭扑是训诫之惩。
这已经上升为整个国家以及社会的行为准则，而人类社会以家庭为基本单位，刑令以道德规范为基准，这便是“以五刑弼五教”的含义。
皋陶又作九德之典，所谓九德指得是宽而栗、柔而立、愿而恭、乱而敬、扰而毅、直而温、简而廉、刚而塞、强而义。这是对天子以及社会各阶层人士的道德要求，比如说“天子应有九德”，使天子考察臣民以及臣民评价天子的品行时，有了明确的评判标准。
虽然对品行的评价标准自古有之，但皋陶做了明确的总结。天子便一定九德兼备吗？当然不是！实际上绝大多数天子都是达不到这个要求的，但是有了评判标准，臣民以及后人也知天子失政、失德在何处。
五刑、五教、九德之外，皋陶又作五礼，分别为吉礼、凶礼、宾礼、军礼、嘉礼，涵盖了从祭祀、结盟到饮食、男女等各种成文礼仪规范。
天子如何治天下？当时是一个部族社会，地方的治理建立在宗族体系的，皋陶又作五服与九族之典。五服指的是天子所代表的中央与各部君所代表的地方之间的关系，而九族确定了部族内部血缘关系以及利益、责任的划分。
皋陶的年纪其实比重华还大，在帝尧当朝时，他开始了这项工作，向列位有才德的长者请教，并走访天下各部君商议。重华为天子后，任命皋陶为司士，并命他尽快
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