制，皇室和党项贵族也利用权势侵占田地，役使无地的农民耕种，收取高额地租，有的甚至直接掠夺宋朝边境地区的土地，变为私田。建国前党项政权统治下同邻境的宋朝相比，赋役已相当繁重。
西夏建国之初，仿宋制建立的皇权机构中，设有“三司”“总国计应贡赋之入”，后又设“受纳司”、“农田司”、“群牧司”等管理和征收农、牧、商、手工各业的赋税。西夏地处西北，耕地面积产量难与中原比量，而农业地亩税率似乎也低，但是西夏的亩与宋亩相比较小，一亩约合二点七亩，所以折合起来一点不比宋朝地，可除了粮食外，还有摊派的蒲苇、柳条、梦萝、麦草、麦糠之类的东西，而苛捐杂税同样不少，甚至征收的人头税不分男女全要缴纳，只分大小不分男女，加上连年用兵，征调更是常事，西夏百姓的负担更加沉重。
宋军对于西夏官有和贵族所有的土地一律采用没收的政策，佃户所交地租减半征收；对于大、小地主，则不向租户征收，而是由主家缴纳，当然要高点，加倍征收；那些自有田地少于一顷的，则视为普通农户，减半征收。与此同时，对于大地主中手中的余粮，则采用有偿征收的政策，价格当然要比白拿高一点的。
赵柽这样做伤害的只是西夏少数大地主和那些免税的皇族、贵族的利益，却减轻了普通百姓的负担，这样即能顺利征收粮草，还能缓和与西夏平民之间的紧张气氛，分化他们与所依附的地主、贵族的关系，为下一步的统治打下基础。
攻下东关镇后，赵柽将行营转移到了那，这里傍邻黄河，紧靠通往兴州的渡口，而且地势较高。到达后，赵柽命令虎将赵勇率本部人马攻击耀德城，威胁蒲乐城，接应北上的陕西军，同时调集征用的万余民夫扩建东关镇，将原有的寨墙加厚加高，向北延展到渡口，改建成一座控制渡口的要塞，并把征集来的粮草存于寨中。
对于灵
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