局扩大会议”，反复磋商，在可能受到威胁的地区设置都督，负责数郡或一州的军事，与刺史协同镇守。
是勋曾经劝过曹操，说刺史负责制已经不适应目前的局势了：“孝武皇帝初设刺史，为监察一州政务也，非牧民之官。为州下辖数郡，山川广袤、户口众多、风俗不同，以一人之力安能御守？当或废刺史，权归郡守，而以都督、都尉辅之；或小其州，以二、三郡为一州，明定刺史牧民之责。”
东汉朝十三刺史部，也即俗称的州，普遍比两千年后一个省还要大，尤其是那些偏远地区的州，比如幽州、凉州、扬州、荆州、益州，辖区实在是太过广袤啦，以传统的小政府形态，根本无法有效治理。
曹操认同是勋的见解，但是说咱先不必着急——“待平袁绍，乃可更制，此非其时也。”
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