反映了一个情况，就是食盐流通中的垄断问题。这个问题很敏感，涉及到的人员和部门都很多，其中不凡既得利益者，有些和刘鼎本人还有些亲密的关系。但是殷红林认为必须提出来，看有没有解决的办法。
自从东周以来，食盐供应一直都是由国家控制的，国家从食盐中征收大量的税收。历朝历代的盐税，都是国家财政不可或缺的一部分。对于唐代来说，自从刘晏改革以后，盐铁税就成为国家最重要的税收来源，尤其是盐税，几乎占了国家税收的一半以上。到唐懿宗的时候，盐税占国家收入的七成以上。
由于盐税太高，贩卖私盐的利润空间极大，导致私盐贩子横行，国家军队和私盐贩子之间的武装冲突，越来越激烈。结果国家军队打不过私盐贩子，导致私盐贩子的队伍越来越大，最终形成无法消灭的阶层，甚至为国家的灭亡埋下了祸根。须知道黄巢、王仙芝等人原本就是私盐贩子。
现在鹰扬军辖区内，同样出现了私盐贩子，数量暂时没有很多，危害也不算严重。然而，鹰扬军的人力严重不足，无法对这些私盐贩子实行打击，导致私盐问题一直存在。而且，从某些程度上来说，这些私盐贩子的存在，也较好的完善了鹰扬军的食盐供应系统，否则，单单依靠鹰扬军自身的食盐运输人员，恐怕有些地方会照顾不到。
殷红林建议，敞开食盐供应，等形成较好的流通渠道以后，再考虑将食盐收买收归国有。现在鹰扬军的食盐生产成本，要比别的地方都要低，只要敞开食盐供应，不但可以让私盐贩子失踪，还能够让别的地区甚至是敌对势力的盐井处于封闭状态。
但是，这样做有两个隐忧，一个是大量的食盐可能流入敌对地区，导致鹰扬军自身反而缺盐。一个是可能形成新的大盐商。一旦食盐敞开供应，必然是八仙过海，各显神通。商人之间抢占市场的斗争，也是非常激烈的，没有雄厚的资本，根本
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