思量再三，汲黯拿着制书在殿门口犹豫好久，终于忍不住，走了回去，对着刘彻一拜，问道：“陛下，这制书，会不会太过啊……”
“过吗？”刘彻微微一笑，不以为然。
“陛下，此制，以臣之愚见，恐怕未来可能要出乱子……”汲黯老老实实的叩首拜道：“依陛下之制，从今往后，万国舰船，皆不可无诏离其国土二十里，不如令，则许楼船便宜行事……”
“若未来，有五万里之外之夷狄，不晓陛下之令，出海二十里，遇楼船，楼船当如何？”汲黯问道。
这也确实是一个问题。
因为汉律有一个原则叫做——不教而诛是为罪。
没有晓瑜和教育过人民，就诛杀他，是在犯罪。
引申到整个法律体系和天下来说，就是法律宣布后，必须告诉百姓——这样做不对，只有在告诉了百姓这样做不对后，百姓依然触犯法律，才可以用法律治罪。
而这个政策，是行之于整个世界的核心理念。
便是夷狄也是适用的。
于是，这就有问题了——现在的汉室威权，能够通行的地方，大约也就是长城之内，四海之间。
再远，就是在放屁了。
而刘彻的这个命令，却是要求楼船衙门从现在开始，击沉一切没有得到许可就出海二十里的所有船舶，并且授予楼船衙门在大洋上执法的权力。
对如今的中国来说，这道律法无所谓。
因为大多数渔民甚至包括了楼船舰队的活动范围都是在近海。
只有陈嬌的大型捕鲸船队会深入大洋。
但未来，当楼船走向深海，迟早会遇到哪些万里之外，甚至几万里之外的国家的船只。
而这些国家肯定是从来不会知道大汉天子的存在的。
这就会产生一个悖论
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