相比，所以云秦帝国总体而言，依旧是地广人稀。
碧落陵一分为二，设立行省，绝大多数云秦朝堂中人都可以预先猜测得出，必定会先免除数年赋税，大肆鼓励人移居，耕种、放牧。
然而云秦帝国从不缺地，缺的只是人。
除了附近行省的一些边民会移入之外，一般的农户、牧民，都不可能会放弃自己熟悉的生活和居住的地方，进入到这样一个完全陌生，且在他们看来不知吉凶的地方来定居。
所以谁都知道，即便设立行省之后，从上到下都会给出一系列的优惠之策，但在帝国将来很长的年月里，碧水和天落这两个行省的人口，还会少得可怜，还要依靠云秦帝国连年将案犯发配到这里，慢慢的增长人口。
所以那名代表着黄家的省督，在帝国将来很长的年月之中，便会始终处于被架空的状态，随着黄家的消隐而慢慢的消隐。
但是林夕让许笙采取了雇员制的手段，先行在碧水行省的交通要道旁建造房屋，形成镇区，然后将这些房屋，免费提供给大德祥的雇员…农户和牧民，首先便和大德祥签署约定，成为大德祥的雇员。不论年份收成的好坏，大德祥的工钱，都不会少。
这个世界的商号雇员，都几乎是终身制的，而普通的云秦贫苦人家，能够成为一家大商号的雇员，都会视为一种难得的机会和荣誉。
许多农户和牧民，都不会有信心和胆量自己进入碧落陵开垦，哪怕碧落陵的水草肥美，土壤十分肥沃，但他们却愿意成为大德祥的雇员，为大德祥做事。因为在他们看来，一个可靠的东家，即便在这里的生意经营的不好，也会对他们负责，也会安排他们替大德祥做别的事情。
正是因为有林夕早已定下的这样的大策的指导下，在碧水行省免除五年赋税，且对开垦和牧业有贴补奖赏的具体条例刚刚正式宣布后不久，许笙便已带着数量惊
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