众的权利已然同时塌陷！
中央权威与民众权利双重塌陷的原因究竟是什么呢？这就涉及到一个政斧的权威与政治的效力问题。政斧有权威吗？政治有多大的效力？权威是政斧进行政治统治的必要条件。没有权威，就没有治理。没有足够的权威，就没有良好的治理。
“政令不出中南海”，这说明政斧没有足够的权威。接下来的问题是，权威总是相对于某种权威的客体而言的，就是说是指对谁的权威。是对普通民众的权威，还是对于官僚体系的权威。“政令不出中南海”，显然不是指中央政斧缺乏对于普通民众的权威。恰恰相反，据华夏社会科学院的一份调查，老百姓对于中央政斧的信任度和认同度最高。那么，“政令不出中南海”当然就是指中央对于官僚体系的权威不足的问题，它的直接表现就是政令不畅、政治败坏、政治失效。“政令不出中南海”是政斧缺乏足够权威、政治失效的一方面，另一方面是一些地方政斧对于其治下的民众，已经毫无权威可言。
导致政治败坏、政治失效的第一个原因是部门主义和地方主义。具体化到人群，就是跟各个政斧部门建立特殊关系的特殊利益集团和跟地方政斧联系紧密的地方利益集团。政令不畅的直接后果是中央制定的法律和政策无法得到有效实施，它的间接后果或者说最主要的后果就是普通大众的利益受到损害，利益诉求得不到实现。所以，人们一方面对于中央政斧有很高的认同度，另一方面对于具体政斧部门和地方政斧认同度很低，视之为贪官污吏的大本营。一些地方的政斧和官员甚至成为了人民的敌人。
一个难堪的事实是，虽然部门主义和地方主义在阻挡中央的政令畅通，损害民众的利益，但是中央政斧同时又在为各政斧部门和地方政斧提供合法姓支持，因为这些部门和地方政斧都是直接或间接由中央政斧设立的。一旦因为部门利益集团和地方利益集团与民众
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