第003章 非典来临（4 / 15）

，一个一亿元的项目就会被拆分成三个以上。“这里面固然有地方政斧逃避监管的责任，但是，我们也得思考思考他们为什么要担着风险去逃避。”一些分析专家如此表示。

另外一方面，今年政务院机构改革中，体改委也被并入发改委，让发改委的权限进一步扩大。成立于1980年的体改办后更名为体改委(不是体育改革委员会，是体制)，在1998年的政务院机构改革中，由政务院组成部门改为议事机构。2003年3月，发改委体改司设立，从此，国家计委的名称上多了“改革”二字。

其实，改革和发展的利益冲突容易导致发展优先、改革滞后的局面。改革往往看起来事情没有那么急，能缓就缓，发展往往非常紧迫，比如就业情况、物价涨跌、经济增长是高了还是低了都是各级领导非常关心的问题，所以很容易因为发展而耽搁改革。

1998年，国家经贸委成立，这是一个负责调节国民经济运行的宏观调控部门，当时内设司局20个，它整合了电力、冶金、机械、医药等部门职能，成为政务院第一大部。

这形成了“大经贸，小计委”的格局。两年后发生亚洲金融危机，华夏政斧大量增发国债，作为宏观调控部门之一的国家发改委负责审批这些国债项目。而在2003年国家经贸委撤销后，很多行业管理职能转入发改委。发改委替代经贸委成为政务院第一大部，同时成为既有“宏观调控权”又有“微观审批权”的大部委。此前的2002年召开的[***][***]宣布，华夏社会主义市场经济体制已初步建成。

在计划经济时期，包括改革开放后第一轮经济过热时的经济调整，宏观调控的主角都是发改委。到了1993年经济过热时，宏观调控的重心就转向央行，当时央行行长由洪定邦副总理亲自兼任。到了亚洲金融危机的时候，主要以积极财政为主导。

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