和韩馥约定将信都城建成由四方共同管理的“自由城”，在城内不设驻军，只派差役丁夫维护城内秩序，今后各方无论遇到什么情况，都不能将兵马开进城内。
刘备虽然搞不懂本家刘和当初提到的“钱货流通中心”是个什么样子，但他敏锐地意识到自己今后发财致富恐怕就要靠信都了。
只要他将信都的治安搞稳定，将城内的建设搞上去，到时候从幽州和辽东运过来的马匹、盐铁、药草，从青州、徐州运过来的粮食，从兖州等地运过来的桑麻、布匹，都要在这里进行交易和结算。如此庞大的交易数额，势必会给信都增添无数的商机，到时候光是税赋一项，就是一笔十分客观的收入。
为了表示足够的重视，刘备还分别派人前往蓟城、高邑、邺城和南皮，分别向刘和、韩馥、袁绍和公孙瓒请求，派出手下前来信都，一起商议如何在冀州和幽州发行统一标准的好钱。
虽然刘备手里没有几斤铜，可他这么一整，不仅提高了知名度，还等于是向各方势力示好，可谓是一次成本极低、效果极好的“对外公关”。
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