宋开战，这些地方在他看来，只要不归还给大宋，那么迟早都是两国交兵的隐患，所以土地可以还给大宋，但是人口他是不能留给大宋的，靖海国现在最缺的并不是钱，而是人，连年战乱已经令这里人口大幅衰减，而靖海国现在领地中经过整顿之后，腾出了大批空地，闲置着也没什么用处，所以可以安置大批北迁地老百姓，故此徐毅不惜血本的投入重金，吸引宋境之中地老百姓迁入到靖海国定居，反正这些人也大多都是汉人，虽因早年宋辽之分，相互会有所不合，但是他相信汉族的民族融合地力量，很快便能将他们融为一体。
为了吸引宋境百姓来靖海国定居，徐毅下令chū tái了众多优惠措施，不但投入了大批粮食，而且还投入了大批的金钱，凡是到靖海国定居地百姓，按照人头，都放给相当的安家费，严令境内地方官员们必须妥善安置他们，保证他们可以顺利越冬，并以非常低的佃租，将大批无主官地暂时租种给他们，并且令流求岛的铁作工坊和辽阳府新成立的铁作，投入大批人力物力，赶造农具，趁着这段时间，转运到各地储备，只待来年开春便放给新迁来的百姓们，用来春耕使用。
靖海国如果想尽快从战祸之中恢复经济，站稳脚跟的话，最先要保障的就是粮食的自给自足，然后才能继续展其它的产业，这一点徐毅还是有着比较明确的认识的，故此他在这个冬季，对移民的安置、土地的分配的事情上投入了相当大的精力。
战争的结果往往造成了大量的孤儿，对于北方的孤儿，徐毅同样投入了很大的力量，令各地官府全力收容这些孤儿，保证他们的吃穿，然后分批送往锦州，在那里登船，转运到流求岛和独龙岛进行培养，这些人将会是以后靖海国的真正脊梁，一旦他们成长起来，便会被派到基层为官
在军中带兵，这是他这些年积累下来的经验，这样人，才真正和自己一心，保证靖海国地根基不
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