万民，不能让民众吃不饱，否则，就可以掀翻船，他不会看到，这些底层民众，他们的力量都发挥出来的时候，产生的效果有多大。
在传统的封建社会，无论是农耕文明，还是游牧文明，人的作用是有，却远远没有土地的作用更大。
对于游牧民族而言，土地代表着更大的草场，更大牧场，更多的牛羊，农耕民族也是一样，代表着更多的土地，更大的容纳空间，这是因为这两个文明的生产力水平远没有达到极限，本身的土地都没有完全开发出来，人口有些过剩了，对于上位者来说，与其控制人口的减少，倒不如控制人口的增长。
一个被后世称为祸源的文书，就这样的，通过各路跟东府，共同的签订了，这个时候，他们看到的是钱，可是对于北宋来说，已经是敲响了丧钟，接下来的几年时间之中，北宋将会持续的失去人口的，一直到无可再失去。
当然了，就后世的学者的眼里，这未必是一件坏事，历史的潮流，滚滚向前，将会把所有逆转这个潮流的，都给这个潮流打的粉碎，定海军从拿下辽国之后，就已经没有了后顾之忧的，以当时的实力，哪怕是强行统一，都不是北宋能够阻挡的起的，后续的一系列的阳谋出现，北宋还沾沾自喜的以为占了便宜，一直到无法阻挡。
虽然说，也有一些北宋的遗老遗少们，一直都认为，赵信本就是仁宗之子，虽然改变了国号，可是总算是延续的，只不过这种观点，没有多少人认同，在史书上面，北宋是北宋，中国是中国，已经割裂和断代开了，同时，中国是走向了新的文明。
这些都是后话，暂且不提，在东府的这一次会谈之中，中枢跟地方实权派，达成了一个人口输出计划，全国范围三抽一丁，然后这笔钱，如果定海军不负担的话，中枢可以提前的垫付。
按照定海军的标准，按照每一个人40贯左右的安家费来说，这笔钱
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