州也因部落首领的能力问题，富贫穷不均，而且对于朝廷的向心力也非常弱。
陈应作为站在历史肩膀上的巨人，他绝对不会走历史上原来的老路。虽然，唐朝像历史上一样，成立了安西都护府，安东都护府，不过陈应却没有像历史上那样，成立十六都督州府，统辖八十个羁縻州，一百一十个县，一百二十六个军府。
陈应采取的方式，与平原一般无二。分辖十九州，一百多个县。并没有所谓的羁縻州，也没有部落首领世袭。
当然，这和陈应在安西的强硬政策有关，在这个时候的吞并安西，与历史上不同，陈应采取驱狼赶羊之计，利用吐谷浑的汗王慕容伏允，把安西各个部落联合起来，然后用军事力量消灭。至于不愿意配合的部落首领，全部随着慕容伏允远遁两河。
所以，陈应就像在一张白纸上作画一般，可以随心而欲，随意发挥。
比如明显羁縻州的标志，首领长官世袭，这一条根本就不存在。哪怕跟着陈应从朔州来以安西的朔州六大豪强家族，他们也不可能直接世袭，而是以子弟安西县学、大学，经过考核合格方可晋升为县令或刺史。
当然，这并不是绝对的公平。哪怕有些家族嫡系子弟学习成绩优异，能力不俗，陈应宁愿升他们为其他州的刺史或长史，也不愿意让他们在当地世袭县令一职。
经过一夜的盘点，陈应向马周问道：“松邦堡有多少人口？”
马周躬身道：“回禀主上，松邦堡共有三万五千余户，共计十三万四千余人，各大部落无法统计……”
游牧民族最难的是统计人口，这一征草原，今年有人放牧，如果来年牧草长势不好，他们就有可能去其他地方放牧，而小部落则会移居在此。
陈应又问道：“那城中有多少粮食？多少马匹？”
马周拿着一张纸，说道：“粮食主要是以青
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