才八千万贯不到，光军队就耗费大半，偏偏这样惊人的军费，宋军战斗力却越来越差，问题出在哪里，大家心里都清楚，大宋军队的中间虚耗至少占了一半，结果就是军费越来越高，士兵却越来越困苦。
这些问题曹琮也明白，但军队变法会涉及到多少人的利益，如果赵仲针来实施，恐怕他会成为整个军队的共敌，得罪人太多，就算是试点，也会引起军队既得利益者的强烈反感，从而引发军队对赵宗实的不支持。
曹琮着实有点为难，他真不希望赵仲针接下这个烫手的差事，一时间，曹琮沉吟不语。
范宁看出了曹琮的为难，又劝道：“曹阁老，这是天子给殿下出的一道题，对殿下的前途至关重要，结果会怎么样并不重要，关键是殿下有没有用心去做，怎么去做？”
曹琮终于有点明白过来，瞪大眼睛问道：“你是说，这次京东路的变法关系到.......”
范宁缓缓点头，“确实如此！”
“这样说起来，那不做也得做了，那你们打算从何处入手？”
赵仲针摇摇头，“我的头绪还没有理清，还是请范使君来说吧！”
范宁便道：“我们打算从清理老弱残军着手，四十岁以上厢军清退回乡，每人补偿二十亩土地，作为养老之资。”
范宁把退休线定在四十岁，是反复考虑过的，宋朝普通百姓的寿命也就是五十余岁，所以才有人生七十古来稀的说法，四十岁退役，给二十亩田就能养老了。
这也是试点的优势，因为是试点，人数少，才有足够的资源进行补偿，要是全天下推行超限退役，哪里还拿得出人均二十亩地的补偿，恐怕五亩地都没有。
曹琮微微点头，这个突破点还不错，有补偿，只针对士兵，将领的抵触情绪比较低，还是比较容易推行。
旁边赵仲针补充道：“这其实也为
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