众；领众多者为“治头大祭酒”。不置长吏，以祭酒管理地方政务。继承其祖的教法，教民诚信不欺诈，令病人自首其过；对犯法者宽宥三次，如果再犯，然后才加惩处；若为小过，则当修道路百步以赎罪。
又依照月令，春夏两季万物生长之时禁止屠杀，又禁酗酒。他还创立义舍，置义米肉于内，免费供行路人量腹取食，并宣称，取得过多，将得罪鬼神而患病。张鲁的政策简单而有效，世俗权力之外，还有精神领袖的身份和地位，如此一来，汉中竟然大治了。
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张鲁还派出使者，与巴夷交好，得到了巴夷大酋杜濩、朴胡、袁约等人的支持。在天下的儒生士子口中，张鲁的名声极好。“民夷便乐之”，流移寄在其地者，不敢不奉”五斗米道信徒入道，只需交五斗米。便是这一条，就有巨大的吸引力，本朝的地租多收到八成儿！
按理说，有了这一块不大不小的地盘儿，安心传教，与民休息，张鲁应该可以满意了。可是，最近几天，他却愁得睡不着觉。原因很简单，远在数千里之外的益州牧刘焉派出了使者，携带了一封亲笔信，来见张鲁，要求他出褒斜道，效法蜀人故事，千里奇袭关中。
张鲁兄弟四人，他是老大，字公祺，老二张卫，字公则，老三张愧，字公仁，老四张徵，随同张鲁的寡母卢氏远在成都。卢氏和小儿子名义上自然是在成都居住，颐养天年，实际上明眼人一眼就能看出来，她娘俩儿是张鲁的人质，只不过由于刘焉的宠信比较自由罢了。
除了两个兄弟以外，张鲁的班底儿只是几个人，他的主要谋士是阎圃。阎圃是益州巴西郡安汉县人，见识和气度都不错，是个十分称职的谋士，他的话张鲁大多会听的。另一个谋士便是杨松，他的弟弟杨柏也是张鲁帐下的主要将领。
杨
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