汗的都城，对手下的人开始进行改变。
对于汉人这一套，吐谷浑的人并不陌生，因为伏允也是这么办的。但有一点和伏允不一样，那就是锦儿更注重城池修建和土地开垦，这是农耕文明，结城而居，走李彦教给她的工业化和农业化道路。游牧经济受草原资源限制，太脆弱，不能抵抗风险，有一点天灾就会垮掉。
这一放开手脚，看得出来，锦儿这十多年真不是白学习的。原来上面有李彦，锦儿又很听哥哥的，所以，她的才华被淹没。儒家思想和汉人的习俗也制约了锦儿发挥，再说，面对一大批四五十岁的官员，锦儿并不能放开手脚。
可是，如今在察尔汗，她自己说了算，所以也就什么顾忌都没有。
巴楞被锦儿任命为察尔汗大将军，领导所有的军队。这一点上，她借鉴了大唐的府兵制，建立起一支一千多人的军队，开始四处征讨，以察尔汗为中心，周围地区的小部落不断被吞并。面对上千军队，根本不可能进行反抗。
奇怪的是伏允没有了动静，是不是有什么阴谋？还是不想管这些，谁也说不清楚。锦儿一面回想哥哥教她的东西，一面对自己手下的结构进行改动，长老们成立了长老团。
他们担任所有政务处理，没有什么重大的事情，根本不用开会，锦儿只是发出自己的命令。细节怎么办，长老团研究。
短短时间，周围不下几十个大小部落被征服，最让他们奇怪的是，被征服的部落全都向格尔木迁移，可是周围并没有那么多的草场，大批的牛羊、马匹并不能养活。
几次长老会议，最后确定格尔木定名为青海城。李锦儿为西海女王，以青海城为中心，周围一百五十里设立一个城，四面就是四个小城，分别委派了四个城主，控制周围的土地。
这种筑城推进的办法是李彦给李世民提出来的，用这种方法向西北扩展，逐步控制大漠
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