时的德国与日本，因为都是法西斯国家，又都有些孤立，所以迫切的想联合在一起，双方一拍即合，已经展开一些实质性的合作，如果英法苏同盟成功，将对德日造成巨大的影响，日本政府甚至决定向与苏联交界的地区增兵，而苏联也毫不相让，于是，日苏之间的战争一触即发，而双方的焦点，集中在了诺门罕地区。
长久以来，日本国内对于未来的发展有两种意见，一种是南下，一冲是北进。
其中，陆军坚持北进，因为这样，陆军将在战争中发挥主导性作用，完成对海军的碾压，同时，也可以占领苏联远东地区大片的领土。
而海军则支持南下，占领东南亚和澳大利亚，太平洋诸岛，南下的话，海军将占据主导地位，更重要的是，南下的话，可以得到东南亚地区包括石油、橡胶、铁矿石在内的大量丰富物资，从而控制整个西太平洋地区，从而摆脱美国在经济上的抑制。
两种意见互不相让，而陆军决定先下手为强，对苏蒙地区展开进攻，以试探苏联的力量与底线。
此时全日本的焦点，都放到了蒙古诺门罕地区上，其余地区暂时都安静下来。
1939年5月，日本关东军决定首先在诺门罕一带进攻蒙古人民共和国，占领其东部的领土哈拉哈地区，作为下步侵入苏联远东地区的跳板，进而实现蓄谋已久的“北进计划”。
5月13日晚21时，日本关东军第23师团搜索队队长东八百藏中佐奉命率104名骑兵、90名装甲兵到达距诺门罕尚有80多公里的甘珠尔庙，派出侦查兵进行作战准备。
关东军司令部将驻齐齐哈尔的飞行侦察第10战队、海拉尔飞行第24战队、关东军汽车队的运输汽车100辆，归23师团指挥、使用。
也就在这时，朱可夫被苏军统帅部任命为第57特别军军长。朱可夫擅长大规模作战和机械化作战，从不打无把握之
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