但这两封信，却是两封政令状。
一封，是一年前皇后给付鸿晤的，信中所言，要求青州布政司开城救灾，将重州因水患而家破人亡的难民接入青州，再以山道，送往同州安顿，其如下还有要求，要求救助难民数，不得低于五万，且精壮需得主占六成以上。
另一封信，则是两个月前，皇宫给付鸿达的，同样是一封救援信，要求付鸿达配合青州各衙，将安州因山泥坍塌而饱受摧害的灾民，以同样的方法，救入同州，救助人数不得低于三万，且这回要求，精壮需占八成以上。
赈灾救援，这本是利国利民的大善之事，且不说这种政令，皇后她一介女流，有没有权利颁发，就算她没有，毕竟是善事，说出来也是美谈一桩。
可偏偏，信上标注了救援人数，精壮人数。
这两条要求，可就耐人寻味了。
柳蔚记得，中国历史上，也有此类事件，其中就拿五胡十六国时期来说。
五胡十六国期，中原四分五裂，汉人、胡人，乱作一团，将中原之地，搅得是民不聊生。
在那时候，中原的统治者乃司马氏，司马氏有十几个儿子，其中最著名的有八个，八王之乱，便是八位王爷各分中原一角，日日都寻思着将朝堂之上那有名无实的帝王取而代之。
当然，八王互斗，那八个人必然都得有兵，可国家战乱，百姓衣不果腹，这种情况下，正常征兵显然是不可行的，那怎么办呢？就充兵吧，充兵其意，便是将百姓插进兵营队列，原本只有三万的正兵，在混杂了七万精壮百姓后，突然就变成了十万大军。
因为大多数是百姓，这些士兵可谓没有丁点战斗经验，但没关系，死了就拿人命去填，打仗本就是拿命去打的，百姓的命不是命，那是蝼蚁。
一些因兵祸而颠沛流离的流民，甚至因为日子实在过不下去了，宁愿用自
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