根据严浩召开的会议上颁布的指令，柔然全部国土并入大魏版图，朝廷设燕然道统一管辖。
燕然道下设6州4郡，另外延续征服西域时的惯例，还设置了5个自治州由一些柔然大部落联合自治。将原柔然王庭黑山改名为高阙，定高阙郡为燕然道治所。建盛乐府为燕然道中心和商业集中地，盛乐府受朝廷直接管辖。
由于柔然本身为草原民族，政治上的制度很不完善，基本缺乏成熟的行政体系。而朝廷新发布的一系列政令需要大量官吏来执行，因此严浩决定由内阁拟定临时的官员选调政策。
朝廷特别选拔一批大学的学子远赴北境为官，这些人虽然没有足够的政治经验，但好在已经经过系统教育体系的培训，能够基本承担起完成朝廷指令的任务。假以时日，经过北境的磨练，他们中的佼佼者同样也有机会回到中原，拥有光明的前景。如今科举考试的竞争日益激烈，因此这也不失为一个曲径通幽的好办法。
为了加快严浩融入华夏的进程，严浩制定了民族大迁徙的政策。一方面鼓励草原牧民内迁到阴山以南的中原地带，从事农耕或者商业活动。另一方面也鼓励中原的百姓北迁到柔然国境内从事畜牧业以及农耕等行业。
与人口大迁徙相适应的则必然是经济上大刀阔斧的新政。而经济问题也是柔然与大魏融合的最大难点。
柔然原本的经济以游牧为主，狩猎为辅，耕作在经济中的占比非常小。他们逐水草而居，年份好的时候，水草充足，国内就牛羊成群，丰衣足食，年份不好的时候，牲畜没有食物来源，难以生存，自然也活不下去。正是在这些年份，他们没有办法，只能南下侵略中原来掠夺食物。
由此可见，柔然原本的经济体系十分脆弱，缺乏最基本的稳定的粮食供应的能力，更别提其它产业的发展了。也正因如此，历史上的中原王朝从来没有想过占领这片
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