是强调要多用新人，即优先任命坚持抗清的大顺官吏，重点实权职务至少要有一半从这些官员产生。
其次是任用那些不曾投降清朝的官绅，最后再安排降官。
大致按四三三比例任用，以求尽快构建起以山东通会衙门为主的新政权体系，而这个山东通会衙门则随时有可能转为山东巡抚衙门。
转换时间取决于李自成。
十二月二十三日，陆四在济南召集军政要员会议，提出在山东设立军政一体化的战区。
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