荷和蒋政府代表反复进行了协商。
11月22日，赫尔国务卿答复日本说：各国表示，如果日本明确定示执行和平政策，数日内即可恢复通商关系，目前准备逐步实行恢复；如果日本仅从法属印度支那南部撤兵，各国认为这还不足以缓和南太平洋方面的紧张局势；并进一步答称，他认为美国总统出面斡旋日华和平的时机目前尚未成熟。
这样，谈判达成妥协的希望愈益渺茫，太平洋上的破裂局面已经迫在眉睫。
美日谈判的同时，另一方面，陆海军根据御前会议的决定，正在积极完成作战准备。
11月6日，大本营陆军部向南方军和南海支队下达了战斗序列命令，同时命令准备攻击南方要地。
而且天皇亲自任命了南方军总司令官寺内寿一大将及其所属各军司令官，南方军总参谋长由参谋次长塚田攻中将亲自担任，南海支队是准备攻击西太平洋上美国海军基地关岛的大本营直属支队，支队长是崛井富太郎少将。
此外，大本营也于这一天对中国派遣军总司令官发布了准备攻占香港的命令。
接着，11月15日，大本营陆军部对南方军发布了攻占南方要地的命令，但对进攻作战的开始时间当然作了保留。据此，作战部队的任务确定了，行动有了依据。
两日后日军大本营再次发布命令，从千岛群岛经由日本本土直到台湾的各要塞进入一级战备或二级战备。
于是，南方军在法属印度支那、海南岛、华南、澎湖列岛、台湾、奄美大岛、帛琉岛集结，南海支队在小笠原群岛集结，完成了战略部署。
与此同时，大本营海军部命令联合舰队进行必要的对美、英、荷作战准备。同时，大本营海军部还指示联合舰队应将作战部队开到作战开始前的准备地点。
接着，11月21日又命令联合舰队将作战部队开
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