完成干部培训的九百多名复兴会员集体派赴西夏，让他们担任西夏空缺的基层职位，对西夏基层进行复兴会式的改造。
他们抵达西夏之后需要按照复兴会的办事方法对西夏进行自下而上的变革，在西夏地方建立起中原式的村庄和乡，加强西夏地方人民的定居和农耕属性。
将宁夏平原和河套平原的农耕任务紧紧抓起，将两大塞上平原的农业潜力全部发挥出来，成为塞上粮仓，为明军后勤提供保障。
接着他们还需要通过文化的影响教会地方上的党项人、杂胡人等汉话、汉字，通过文化变革西夏，将他们尽快重新融入中华大家庭。
通过制度上的碾压优势，苏咏霖并不觉得这些同样处于被压迫状态下的西夏农民、手工业者会排斥大明的统治。
西夏统治者对他们有什么恩情吗？
不管是党项人还是汉人，只要是底层，一样被压迫剥削，没什么区别。
然而大明确会给他们带来土地、房屋、农具和牲畜，还会降低赋税，免除苛捐杂税，砸碎束缚他们的锁链。
如此一来，他们的选择是非常明确的。
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