无理地声称中国的公共租界并非外国的领土，而仅仅是外国人行使行政权利的地区。
由于日本是在同中国交战，所以这些地区内的中国主权正如日本占领区一样，应当归日本控制。
由于英、美方面的拒绝，才使日本想控制公共租界的企图暂时没有得逞。
但在不断施加压力的情况下，日方仍达到了部分目的。
1940年3月，日本总领事同工部局总董达成协议，在虹口日侨密集居住区专门另设一警区，其警务由日本籍巡捕负责，设在该地区的两个巡捕房负责人也由日本籍警官担任。
即便工部局总董是出了名的反日派，但是他也很难持续的抵抗住来自日本方面的强大压力。
“我刚刚得到了一个消息。”莫耶斯随即说道：“在费利浦还没有正式上任之前，日本人已经向工部局提交了一份名单，其中就推举日本人冈本一策为董事局副总董。
按照我的判断，这份名单，很快就会被批准的。凯自威总董那里的压力太大了。”
辛克莱尔也忧心忡忡地说道：“我的继任者会是美国人万可文，由他担任警务处特别处长，同时，还会新设立两个督察长，分别都由日本人担任。”
这是工部局和日本方面妥协的结果。
日本人提议在工部局内任命一个日本秘书，工部局拒绝了这一建议，但做出了让步，同意在警务处任命两个日本人为督察长。
这意味着新任警务处长万可文很有可能被架空。
“万可文是中国的同情者，他对于中国的态度可以暂时不用担心。”辛克莱尔接着说道：“但是，两个日本督察长，将给他造成很大的阻力。
这两个人一个叫阪琦佑太，一个叫冈满洋介，他们都是常年在上海生活的，因此对这座城市非常了解。
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