，设立了通判一职。这个通判与长史和司马这样的副贰官员又不同，规定通判与刺史同理州政，所有需要刺史签署的公文，都需要通判连署方能有效。
这是他借用宋代的通判，宋朝的通判本质上不算是刺史的下属，而类似于一个监州一样的存在，可以说是正委了，但级别比刺史要低，规定通判两任升刺史，后来是三任。
秦琅先削掉了刺史的军事权，又新设了一个通判分刺史权，也是考虑到吕宋做为个人私地，以后都要由秦家自治，不再有朝廷派官，所以肯定得一开始就尽量完善一些。
军事之权，总归都督府，然后都督府于州县之外，另设了镇防御使和守捉团结使这一套军区制度，划分军区单独负责军事。
防御使侧重于镇守，比如州城、港口、城堡等，而团练使的侧重是日常的治安维持，团结兵的集训等。这其实类似于朝廷的南北衙，防御使非战时负责驻守警备，相当于北衙禁军。团练使负责的是平时的兵员管理，征召点选，集训演习等。
州衙有财政，但无军队。
防御使和团练使有防区有士兵，却无财权，粮饷器械这些，都需要州县那边供应支持。
发兵权则在都督手中。
文武分治的同时，又相互制约，避免出乱子。
同时，秦琅还规定，州县文官包括吏职，也都是三年一任，一年一考，三年一大考，如朝廷一样严格进行政绩考核，考核成绩严格不合格的会降级或免职，成绩优异者，考满升职，若中等水平，也平迁。
所有封臣的武装隶属于都督府指挥，平时由各团练使统领，而番上或镇守，则由防御使统领。
州司马和县尉统领巡检弓手，以及地方保甲丁壮，维持治安。
改八打雁为雁城，授第七子遥领雁城县令。改卡兰巴为兰城，授第八子遥领兰城县令·····
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