分封给诸侯，诸侯再分封给自己的卿，卿再分封给大夫，大夫再分给士，士是最低级贵族，也有自己的采邑领民，于是再把地分给最底层的百姓，同时用奴隶耕种公田。
这些田分封出去，名义上依然是周天子的，还是可以收回的。
秦以后，经历的各朝，土地制度总的来说，其实还是公有制度，没有真正私有过。南北朝以来的均田制，授田主要是口分田，死了要归还，永业田主要是桑田。
而到了如今，朝廷搞不抑兼并，其实就是在走土地私有化的路线了。
连中原都不抑兼并，搞私有制，吕宋怎么还能开倒车呢？
所以这些日子，秦琅一直在忙的都是这些制度政策性的东西。
“不立田制，不抑兼并，这是朝廷国策，吕宋当然也不能例外。”
旧金山牙城都督府内，秦琅召开了会议，再一次重申这条基本政策。秦琅的计划还是相对简单的，现在吕宋所有的土地都是私有，一切都属于领主秦琅。
是私属秦琅而不是属于吕宋都督府。
秦琅有权出售吕宋的一切土地矿山等资产，当然因为吕宋是海外领都督府，故此都督府也就是秦琅的代理机构了。
“那授田法呢，还要实行吗？”
之前为了招揽移民，所以定下了很优厚的移民定居法，其中就有授田法。来了就能分田授地，按人头给，反正条件优厚，所授之田还都定为永业田，也就是私田，不用将来死后交还什么的。
“为了统一政策，改为卖断。凡在吕宋没有土地的人，来吕宋落户，便可享受购地优惠政策，凡年满十五岁不满五十岁之男丁，一人可购地八十亩，妇人购地四十亩。按最优惠价格售地，每亩只需一贯钱，且可以办理分期还购地款协议。”
之前是来了就分田授地，现在秦琅觉得既然要搞私有化，那就私到
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