事实上，不止文翁，因为郡县属吏的征辟任用权在郡县长吏的手上，所以很多的郡国长吏都做过擢用郡学生中之优异者为郡县吏的事情，只是和郡县学校的设立一样，帝国在这方面也没有形成固定的制度，这些还都只是郡国长吏的个人所为。荀贞在经过再三之深思后，觉得他可以结合太学生射策、孝廉等需经考试之制度，将此制度化。
考试入仕未成制度化和平民教育未成制度化，从某种程度而言，这两者是果与因的关系，也就是说，要想把射策入仕制度化，首先就得把平民教育制度化。
平民教育制度化的试点，荀贞决定将之放在广陵。
他已经知道了当下平民教育的缺点，对症下药，纠改发展就很简单了。
州府的集簿从事秦松是堂邑人，荀贞特地去他家里坐了一坐，以示恩宠，之后离开堂邑，由堂邑再往西是九江地界，转而向北，行百余里，至东阳，陈矫是东阳人，他现在郯县为令，荀贞亦去了一趟他的家中，谒其父母尊长，赏以补品。他这般举为，秦松、陈矫自感激不已。
由东阳再往北，渡过淮水是淩县，此是广陵最西北角的县邑，年初攻下邳，赵云即是由此而为奇兵出的。荀贞不打算去这个县了，接下来他要转向西行，再入下邳境内。之前他巡视下邳时，是由下邳县直接向东，没有巡视下邳郡南部的诸县，放在了此时再去。
临别之际，荀贞召来王朗，又命把卫旌叫来，笑对王朗说道：“此子好学，既仍愿留在郡学读经，可任其留也，待州学建成，再召入州中。君日常有暇，可代我常考问他，如日有进步，不需告我，倘有退步，可传檄我知，我当斥责之！”又笑问卫旌，“可否？”
前年荀贞初临广陵，视察郡学，喜卫旌诵读不倦，本欲辟为童子吏，而被卫旌以学业未成所拒，此次行州到广陵县，荀贞再次视察郡学时，专门考问卫旌，觉其
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