朝廷的征召派出军队参战，通常会被视为王朝疆域的一部分。
羁縻州县的地盘也相对小得多。
萧林石从契丹残部目前实力出发，希望能在邛崃山以西获封羁縻州，可以说是极有分寸的。
不过，徐怀希望契丹残部能在邛崃山以西发挥更大的作用，想着在邛崃山以西封国，以契丹残部主之，蚕食、兼并朵甘六岗等地。
封国（诸侯国）又不同于藩属国、羁縻州县，权力直接来源于天子分封，即便会赐予不同程度的自治权，但在法统上却无可争议的会被视为中原王朝的一部分。
当然，中枢觉得有必要，也可以伸手掌握封国一部分的军政及人事任命大权，甚至仅使诸侯王“唯得衣食租税”，而不得参与地方上的军政之事。
不谈气吞万里如虎的远大抱负，大军渡淮北征，要与赤扈人的骑兵主力决战于河陕、河东等地，京襄就需要源源不断补充更多的战马，需要源源不断编练更大规模的骑兵部队。
契丹残部这次南迁牧群损失极大，目前也难以维持这么大规模的战马供应。
仅仅考虑这点，朝廷就需要支持契丹残部据邛崃山西麓往吐蕃高地纵深进行扩张、兼并；这么做，同时也是防止吐蕃诸部为赤扈人彻底控制，反过来成为大越西边的隐患。
更不要说吐蕃诸部的选择，对西南方向的大理国也将产生致命的影响。
然而以契丹残部此时的实力，能守住邛崃山以西的打箭炉都有些吃力，还担心朵甘诸部吐蕃随时有可能会进一步联合起来对邛崃山西麓发起进攻。
徐怀后续要对契丹残部进行更大幅度的加强，甚至会支持契丹残部兼并一部分吐蕃部族，但也不希望在邛崃来以西为未来的华夏培养一个潜在的强大敌人。
封国至少是眼下一个较为现实可行、对立功无数的契丹残部也相对公平的选择
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