时并不是朝廷的法令有问题，而是地方官员执行的时候或有意或无意的走了样，使百姓无法承受，不得不奋起反抗。
当然，有时候有法不依也是出于无奈。朝廷制定的条文不考虑地方执行的难度，过于想当然，地方根本执行不了，只能当个摆设。
刘协要求高柔多与学员交流，了解地方执行时遇到的问题，将来反应到新法的制定中去。
高柔欣然答应，同时也提醒刘协，要做到这一步，不仅需要时间，更需要人手，当然不可避免的也会消耗更多的财力、物力。
刘协笑了。他提醒高柔，之前就说过，立法以实现王道为目标。如何才能实现王道？自然是每个人都有美好的未来。
只要不违背这个目标，适当的加大投入是应该的，也是必要的。
这就像投资一样，如果一分投资能带来两分效益，为什么不投？不仅要投，而且要加大投入。只有当投资超过可能带来的效益时，才需要考虑控制投资，以免得不偿失。
说到这里时，刘协意味深长的提了一句，就像当初邓太后扩建太学。
邓太后扩建太学，增大了朝廷开支，却不能发挥太学生的价值，反而让交游、议政之风盛行。太学生不治学，整天忙着互相吹捧，高谈阔论，甚至聚众闹事，影响朝政，那就是投资失败的先例，后患无穷。
这样的事，不能再出现。
高柔深以为然。
刘协随即下诏，命零陵各县选派与执法有关的官员，轮番到郡治来接受培训，为期三个月。争取一年时间内，对所有人员进行一次教育，并从中挑选适合深造的人，筹建律学堂。
之所以从在职的官员开始培训，除了能立竿见影的提高施政效率之外，还有一个重要的原因。
零陵郡的教化推广太慢太迟，识字的人很少。但凡能识几个字的，大多已经在
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