织好语言缓缓说道：“圣上，第一，成立交通部，或者别的部门全权负责此事，部门有三大职责，修路、收费、巡逻。”
“收费和巡逻怎么回事？”李二打断道，眉头微簇。
秦怀道笑笑，解释道：“圣上别急，听臣慢慢道来，先说修路，朝廷不出手，委托给民间去办，比如交给臣，臣来招募工人，筹备物资等等，将路修起来，圣上还可以将高句丽降军等交给臣，臣给他们发工钱，比市场用工高一些，毕竟是苦力，少了没人来，就可以将路修好。”
“招募用工可是一笔很大的费用，你确定能办好？”李二再次打断道。
“仅凭臣一人当然不行，臣成立商号，比如让国公都参与进来，不够还可以吸纳世家、富商，大家出钱出力，将来分红，臣保证都能赚到钱，也能说服大家投钱，具体参与人员圣上安排。”秦怀道解释道。
李二见秦怀道这么懂事，还知道让自己确定人员，心中大慰，寻思着有了这个赚钱的营生，就能结成利益团体，这个团体还真不能交给某个人，不然会影响朝廷稳定，心中一动，问道：“你怎么说服大家投钱，又怎么保证赚钱？”
“回圣上，收费。”
秦怀道笑道，见李二又要问，赶紧解释道：“汉中乃粮仓之地，但被秦岭所阻，粮食运送艰难，臣建议从长安修一条通往汉中的官道，能通马车，届时，臣子关键隘口设立收费点，人通行不收费，每辆马车收取一定的费用，这个费用当然要朝廷核算，圣上圣裁，不能多，多了民间生怨，少了没盈利，做不成。”
“这倒是个法子，人行不收费，只收取马车费，能方便地方百姓，又能盈利，到是个两全其美的办法，只是这费用？”李二沉思起来，不好确定数额。
秦怀道笑道：“圣上，这事简单，回头核算一下总投入，再核算一下每年预计有多少马车通行，分十年收
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