毕竟你都能在靠近，甚至就在土著控制区腹地的楚国直辖领地或行政殖民地里合法开办工厂了，也没那个必要跑到土著控制区里开办工厂啊。
虽然还是会有一些成本，比如税收，人力成本上的差异……但是这种差异不足以让这些商人们铤而走险，冒着被枪毙抄家的风险，非要跑到土著控制区里开办工厂。
罗志学的这个设想是好的，不过后续具体效果如何，还是要再看看。
而随着罗志学的批示，大楚帝国高层也迅速执行了相关的政策。
首先是对各种领土进行了更加详细的定义，制定了直辖领地、行政领地、属国领地三大类，并对所有的领土都进行明确的划分，不再是和以前那样只是大概的称呼而已，而是变成明确的行政概念。
直辖领地，即由帝国委任的各巡抚直接管理的直辖领地，不管是传统意义上的本土，还是海外直辖领地，他们都会有统一的省府县镇村各级行政统治机构；同时最重要的是生活在这些地方的民众，清一色的楚国人，而且不准许土著人口进入并居住。
包括传统的关内十八省，南洋半岛，南洋诸岛，澳洲，西伯利亚各地，中亚两河省，北美洲，南美洲，印度南部地区，非洲南部地区，以及印度，西亚，欧洲的一些小型直辖领地……
第二种就是行政领地，就是大楚帝国派遣殖民地总督施行统治，因地制宜设立不同行政机构，采取不同法律（如专门针对当地土著的法律），其内居民有楚国人也有土著，即普通意义上的殖民地。
第三种为属国领地，这种就是各种的藩属国，保护国了，具体定义为当地土著的国王需要得到大楚帝国皇帝的册封，并且在军事政治和经济上都要服从帝国的安排和指导……
扶桑、印度以及欧洲的一大片各种土著国家都算是大楚帝国的藩属国，而这种领地说是属国领地
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