改革之外，刘备又宣布对地方进行一定的改革。
比如将三辅之地改制为雍州，将三河之地和弘农郡改制为司隶州。
刘备对此的解释是想要从官方层面解决掉地域歧视的问题。
人的观念难以在一时之间改变，但是官方层面上应该统一口径，官方应该将大汉州郡一视同仁，尤其不应该在官方层面给予一些地方州郡过于特殊的地位。
因地制宜的发展是有必要的，但是政治上的过于倾斜和依赖某一地区，会对整个国家的统一局面带来极大的负面影响。
第二帝国建国以来的特殊国情是第三帝国所没有的，强势镇压天下的马上皇帝有足够的能力对这个局面负责，因此刘备下诏将三河之地与三辅之地进行改制，分设刺史以治理。
他将以原弘农郡守尹达出任雍州刺史，以原河南尹曹操出任司隶州刺史。
继而，他又下令将交趾地区的行政级别正式提升为州级级别，正式任命现任交趾刺史朱符为大汉第一任交州刺史。
交趾成为交州的建议早在桓帝时期就有人提出，但是当时没有通过，刘备认为未来交趾地区会成为他打开海外局面的重要基地，所以决定正式抬升交州地区的地位。
如此，大汉十三行政区的格局在大汉第三帝国正式成为十四州的政治格局。
这一系列的政治和地域变动是在一天之内颁布的，这一天是建安五年九月二十三日，尽管刘备在过去的三个月里召开会议，和部下们开研讨会、吹风会，但是与会人等毕竟是少数。
大部分中低级官员吏员对此了解有限，只是从一些外泄的消息当中得知新帝刘备对整个大汉将要进行大规模的改革。
大将军时期他无法推行的改革，现在做了皇帝了，就要一口气展开改革。
尤其是在这个荡平反对派彰显武力、确立统治的关键时
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