央地矛盾自古就存在，这种斗争，皇帝的体感不深，甚至感觉不到，但是撕扯的极为厉害，六部尚书都是文华殿的廷臣，他们对国事有着部分的决策权，他们的决策权通过参政议政实现，是在廷议中发表自己的意见，在商议中折中出一个行之有效的办法来，这就对国事的影响。
利用行政力量去实现。
“钱到哪里去了？无外乎两种结果，账目上有，但是没收上来；收上来了，账目却没有。这两种其实都可以通过六册一账收付记账法得到极大的改变，府库再哭穷，那必然是有了蠹虫，那就该海瑞海总宪抓贪了。”张居正十分认真的解释着这个问题。
大明的府库亏空和历代的府库亏空完全不同，大明留存的比例实在是太高了，两宋地方留存甚至不足一成，那两宋地方穷的当裤裆就十分容易理解了，而且还要养厢军，就是因为大宋不设田制导致了流民遍地，为了安置流民组编的贼配军就是厢军。
明太祖朱元璋的税赋设计是有问题的，地方留存比例太高，反而滋生了贪腐横行，这么高的留存比例，不应该缺钱，但是府库还是亏空，这个问题是行政上的问题，大明的吏治逐渐清明，央地矛盾就不用皇帝体感过深，因为那时候战斗的就不是陛下一个人了，而是京堂和地方的战斗。
朱翊钧听完了张居正的问题，思考了很久说道：“归根到底还是土地，田策？”
“陛下圣明。”张居正从来没有想过让皇帝变成和朝臣狗斗的天威不可测的君王，嘉靖皇帝那样云在青天水在瓶，高深莫测的皇帝，不能解决大明根深蒂固的问题，皇帝也不需要跟朝臣们狗斗，那是朝臣们的活儿。
朱翊钧要做个明君英主，其实就做好一件事就可以，那就是把握大明这条船的方向，这是陛下的职责。
土地、田策是生产资料，而官厂也是生产资料，大明朝廷有隶属于朝廷的官厂，而地方也在积极探索这条路，而且
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