督府可以发行钞法，因为长崎总督府就在发行倭国通行宝钞，羁縻开拓区不得发行宝钞为宜。”
第二条是具体职能，发钞定法中，规定了只有直接隶属于户部的宝源局可以发钞，总督府、羁縻开拓区这些不是腹地的殖民地，不可以发钞。
“陛下，这个可以通过在总督府设立宝钞局来实现。”王崇古非常肯定的说道：“具体而言，这一条应该解读为总督府不得印钞，而不是不得发钞。”
朱翊钧理解了这一条，明白了王崇古制定律法时候的打算，大明制度就是直接隶属于朝廷的条条，和隶属于地方的块块，皇帝就是利用条条块块统治，这是郡县制的根本。
朱翊钧十分确定的说道：“那就该写清楚，在这种大是大非的问题上，甚至有可能涉及到了反叛的重大问题上，就该咬文嚼字，律法意义不明，很容易引起更大的祸患，总督府不得印钞，但可以通过宝源局履行发钞职能。”
张居正低声解释道：“陛下，之所以如此模糊定义，是为了朝廷方面更加灵活。”
王崇古可是经年老吏，模糊定义这根本就是故意的，不是不懂咬文嚼字的重要性，这还不是为了您皇帝老人家的集权，才故意这么模糊的写吗？一切解释权归陛下所有。
“那反而加速了离心离德。”朱翊钧摇头说道：“总督府是分封制。”
“名义上还是郡县制。”张居正摇头，对陛下的定义不认可，无论是黔国公府还是吕宋总督府，都没有明确的裂土分封，即便实际上是分封制，可名义上仍然郡县，这涉及到了基本国朝构建、国朝叙事。
“朕明白了，那就依刑部户部部议吧。”朱翊钧捉摸了一下，明白了王崇古模糊定义的良苦用心，选择了认可。
一共四十条的发钞定法，朱翊钧每一条都仔细询问，并且和张居正、王崇古深入交换意见，进行了全面的判断
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