套体系不顺畅，那么别说是改革了，就连日常要解决的各项事务，都会无形中耽搁很久。
所以在朱由校看来，大明所辖诸承宣布政使司，该到了一次全面调整的地步了，不过这个调整，不能一上来就全改，这样很容易使地方出现差错，趁着这次西北出现情况，朱由校觉得可以先行在西北开启。
除了陕西以外，甘肃、宁夏的建制也要明确了，固然说这一带很贫瘠，但必要的框架还是要有的，不然今后要开发西北，治理西北，连完整体系都没有，那该怎样搞下去？
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