是一摆设，有些领导自己就带头违反，何以约束底下的人？最大的弊病就是人事权。
一个单位领导手里只有建议权，而没有随意处置职工人事权。想要开除一个无所作为的人，要向上级人事部门建议，领导签字后再由分管县领导签字，一套程序下来累死个人。再者，领导也不愿意得罪人，就算一些人吊儿郎当不上班，只是批评两句，你也拿他没办法，最多不给他评优秀。
这种双轨制管理方式，造就了一批不讲原则、不讲团结、不讲纪律的社会懒人。拿着国家的俸禄，不为民办实事，眼中只有自己的利益，唯利是图，败坏了社会风气，激化了干群矛盾。
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