加上高拱所说的，大明对整个东北其实是名义上的管辖大于实质上的管理，百姓没人愿意冒险去东北种地。
辛辛苦苦种一年，马匪一来全抢完。骑马的女真人或蒙古人来去如风，就是告到官府也没用，谁还肯去种地？
萧风深吸一口气：“不管有没有这场大旱，关东之地都必须耕种起来。没有稳定的粮食供给，游牧民族就不会稳定下来。
不能稳定，就会战事不断。关东之地不能成为化外之地，否则久必生乱！如果关东之地归入王化，蒙古人就被截断在北边了。
而且蒙古人和女真人本就是血脉相连的，女真人归入王化，蒙古人自然也就渐行渐近。”
徐阶眨眨眼睛：“萧大人所说之事，当然是好的。只是实际操作起来，只怕难如登天啊。
关内人过得好好的，谁愿意冒着掉脑袋的风险去关外耕种？关外人骑马放牧惯了，谁愿意拿起锄头来？
关外到处都是游牧民族，他们要抢要杀，大明哪有那么多军队去保护百姓，保护耕地？”
萧风早已经思考再三，此时自然成竹在胸，他不疾不徐的说道。
“第一，各地牢狱中，凡是流刑之人，皆发往关外，以农耕为服役之法。耕种得力者，免罪为民。
第二，各地卫所精简合并，精简下来的人，以千人为一卫，迁往关外。发给土地农具，以及武器。
闲时为民，战时自保，朝廷十年不收赋税，所得尽归其家。
第三，招募游牧之民定居耕种，朝廷发给农具、粮种，技科中增加农科分类，派遣农科官员协助耕种。同样十年不收赋税。
前三者，皆为鼓励耕种之法。还要有护农之法，朝廷另要组织骑兵，配发火枪。
凡是敢对关外农户烧杀抢掠者，以杀朝廷官员之罪等同！不管千里万里，必须追上，
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