不了？”
面对苏曜的质问，侯成苦笑一声，解释道：
“末将也是才知道的。”
“河东郡虽然土地肥沃，但近年来由于白波军的肆虐，许多农田都被荒废不说，至今还有半郡的土地在白波贼手中。”
“而除了白波贼控制的土地外，涑水以东朝廷治下的土地那是个各个有主，还都是些当地知名的世家豪强。”
“若只是千余人的用地，用之前抄没那些叛徒的土地凑合一下还是可以，但这约两万人的屯田，咱们真的搞不来啊。”
听了侯成的话，直到这时苏曜才明白自己忽略了一个问题。
任何制度的推行，都要考虑到时代的特征以及当地的实际情况。
大明的卫所制，与曹魏屯田制和大唐府兵制一脉相传，乃是数量至上，寓兵于农，最大限度保持动员兵规模的制度，其核心在于将士兵与土地紧密结合，实现自给自足，减少朝廷的财政负担。
而想要施行这个制度，朝廷直接掌控的土地数量便决定了其养兵的上限。
不管曹魏也好，隋唐和大明也罢，他们都是在经历了乱世，通过战乱与瘟疫大幅缓解了人地矛盾后，政府取得了能够大量支配的自由土地后才实施政策。
就拿曹操来说，在建安元年（196年），经历了董卓之乱与中原诸侯大战后，当时的中原大地是白骨露於野，千里无鸡鸣。
当时曹操击败颍川汝南的黄巾军，夺得了一大批耕牛、农具和劳动力后，才在枣祗的建议下，利用这些农具，在许昌一带开垦土地，实行屯田，以解决粮食问题。
而如今，由于苏曜的活跃，董卓对中原的破坏仅限于洛阳周边区域，中原的世家逃亡没有发生，三河之地，除了洛阳有些无主土地外，河内与河东的土地几乎全在当地世家与豪强的名下。
故而，当地政府
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