“但因为明初辽东战乱，民众居无定所，农事尽废，驻军粮饷匮乏，再加上以前中原政权虽在辽东设治，但更长的时间里“诸夷更相割据，各施其”，汉文化影响较弱，所以现在这辽东实际上尚且还未被我大明彻底掌控！”
“太祖高皇帝的政治构想是直接经营，即通过征招等方式设置卫所、移民屯田，继续向西北、东北推进，而时移世易，此刻战乱已平，“招徕远人”的优待政策应该制度化，下一步我们当设立羁縻卫所，因俗而治。”
羁縻制度，这是中原朝廷对待四方蛮夷经常使用的招抚制度。
在场众人可能除了小皇孙外，都对羁縻制度很是熟悉。
这算不得什么高明的制度，李弘壁的目标明显也不仅仅如此。
那么他还能在这羁縻制度上面，玩出什么新花样来呢？
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