刘协也不客气，直接道:“左相所写三策，分别是平民愤、安民心、收民用。”
“其中一策、三策都没问题，但第二策有大问题。”
法正所写这三策其实就代表了三个步骤。
首先是平民愤。
也就是刻意激怒这些乌桓百姓，比如让大汉的士卒或者百姓们主动歧视或者表露敌意等等。
这种事情虽然本来就存在，但一直都是小打小闹，法正的意思是主动把小打小闹演变成一场大矛盾。
等到矛盾激化事情闹大后，再由朝廷出面安抚，比如惩戒闹事的士卒或者汉人、好言安抚那些乌桓百姓，展现出朝廷的态度。
随后再进行第二道策略，给这些异族百姓分发土地，这是最快最好收买人心的办法。
第三步大肆从这些乌桓百姓中招募青壮参军，收归己用，填充兵力的不足。
法正的这三道策略并不复杂。
至于其余十二疏，则是一些其他方面的建议和具体实施方法，属于补充性的建议。
在刘协看来其他方面都没问题，问题出在第二步。
“这大汉是我汉人的天下，这些乌桓百姓只是外来者，若是朕直接给他们发土地的话让大汉的百姓如何想？”
“朕对这些乌桓百姓们已经足够优待，好处这种事，过犹不及，人心是很难被满足的。”
“朕对他们若是太好，他们想要的会更多。”
“倘若日后朝廷一但做出对他们不利、或者让他们不满意的事，他们便会抓住这点闹事，孝直信否？”
刘协不紧不慢地说道。
法正的想法是通过展现出大汉对于异族的包容和优待，来收拢人心，减少乌桓对于大汉的敌意，方便同化。
这个策略并非不好，但是却不够了解人性，所以才会有错漏。
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