旨。
打个比方吧，比如说丞相、户部尚书，今年税收有几个地方遭灾了，需要朝廷减免税收，户部尚书上报丞相，丞相批准，送到内阁，内阁对应的阁员阅览了之后，送给首辅，首辅这时候需要核查，就可以下旨给丞相，要求提交证据，以及会不会对朝廷各部产生影响。
这个旨意就是中旨，没有强制性，是一道内部指令，丞相让户部提交证据，并且召开各部会议，问一下今年少这些钱，各部能不能省下来，最后有个章程给内阁，内阁审查好了，可以直接交给皇帝，皇帝阅览后，做出批示，准，或者不准。
准许了，就由皇帝亲自口述，由内阁首辅亲自撰写，最后盖上皇帝玉玺下发，这就是行政命令，朝廷必须执行。
当然这过程中，比如内阁故意刁难，各部尚书或丞相可以直接面见圣上，然后圣上把内阁、丞相及尚书叫在一起，然后开一个碰头会，看看是不是内阁黑了心，还是尚书、丞相黑了心，或者是误会，如果是误会，能不能从中调和。
最后皇帝拍板。
这一步非常重要，妙就妙在皇帝始终处于裁判位置，能够避免与朝臣直接冲突。
比如朝臣想让皇帝减免税负，但是皇帝发现地方遭灾没这么严重，朝廷也急着用钱，这时候皇帝如果直接拒绝朝臣的建议，朝臣可能会直接觉得皇帝昏庸，这就导致了朝臣与皇帝直接对立。
而现在有了内阁，皇帝可以直接暗示内阁不准，内阁这边拒绝了，那就是朝臣与内阁的矛盾，皇帝是裁判，你们咋打，最后也打不到皇帝身上。
皇帝永远是英明的，只是内阁里面有坏人，到时候大不了罢免一个内阁首辅就行了，到时候再换一个听话的，换个毫无根基的内阁首辅就是了。
这样就可以保证皇帝的权威性与安全性，同时可以对朝堂进行制衡，让任何一方都没办法做大。
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