中央推判。
神武十五年（213年），三月初五，为加强对漠南鲜卑诸部控制，张虞至同乌桓、鲜卑诸部汇于平城，史称“平城会盟”。此次会盟，唐朝与鲜卑、乌桓达成共识，诸部划分牧场范围，供奉佛教，献上图册，推举张虞为鲜卑单于，号‘撑犁孤涂单于’。
五月，张虞下令改北院为理藩院，修编《理藩院律法》，以巩固对漠南的统治。十月，漠南鲜卑、乌桓上疏请遣子嗣入朝侍奉，张虞设‘帐下军’以驻宫城。
神武十七年（215年），张虞下诏书：“凡举行祭祀，表章奏疏、藩国来宾、调动兵马、宫中值宿警卫人员用鱼符要求供给驿马，授予五品以上官职及其任命、解职、判处死罪，均须奏明朕外，其他事务托付皇太子处置。”
神武二十年（218年），四月，乌孙弥将军贪图财货，遂伏杀唐商，商品与骆驼。西域都护庞德遣使责备乌孙昆莫，勒令处死弥将军，以赔唐商性命。昆莫自以路途艰远，唐人难以来犯，拒绝交出弥将军，并剃光使者胡须，驱逐出国。
五月，庞德大怒，上疏请求讨伐乌孙。时众人以汉武帝远征大宛为鉴，不同意庞德远征。张虞愤曰：‘朕统御漠南、中国，国土东西万里，不能灭乌孙，何以称天子？’
神武二十一年（219年），二月，张虞下诏免除隶属漠南诸部鲜卑、乌桓部落，西海诸部生羌，朔、陇诸杂胡等徭役十年。三月，拜丘郎为漠南将军，拣选鲜卑万帐；南疆大都护什翼选羌人三千家远征，都督西域都护庞德兵马。
四月初三，什翼、丘郎分别从漠南、河西出兵，远征七、八千里外的乌孙国。时漠南、西海胡兵远征，逐水草而居，行军长达一年，至次年春天，远征军忽然杀至乌孙国都赤谷（今吉尔吉斯斯坦伊塞克湖州伊什提克）。
乌孙国王领数万兵马迎战，被远征军奋力大破，国都赤谷陷
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