复杂无比，互相牵制。
州府之上，大多时候没有主官，有转运司，有提点刑狱司，有提举常平司……
自是各管一摊，平常里也推诿扯皮，但就是没有一个正儿八经的封疆大吏的官职，怕的就是一人独大。
也就是说，一个省，没有什么主官，只有财政厅长，政法委主官，民政厅长。
要的就是互相推诿扯皮，谁也不能说话算数，州府都是中央直辖。
为何？道理不必多言，就是为了避免唐到五代那种藩镇之乱。
乃至军中也是如此，州府军将之上，就没有直系长官了，除了京畿之地，全大宋，到处都是团长，少数几个旅长，没有什么师长军长，更别说什么军区司令员。
这也是大宋军事拉胯的原因之一，小战经常打得不错，一到真正大兵团作战了，拉胯得难以想象。
为何？真正有一线指挥作战经验的，都是团长旅长，团长旅长指挥过几个人？
把一堆有经验、没经验的团长旅长拢在一起打大兵团作战，这怎么打？谁也没这个经验，京城来的主官，那更没经验。
苏武就是而今大宋众多团长旅长之一，此时若是把苏武拉去打十万人二十万人的大兵团作战，他必然也是抓瞎。
为何大宋军制如此，不免也是为了防止唐与五代的那种军头作乱。
当然也有一些例外，比如真正起了乱事的地方，真正有战事的地方，才会有程万里这般的临时主官，也会有临时的军事主官。
程万里往下再看公文，慢慢便也看得眉头皱起，官职是把他吓呆了，但这差事，也着实是难办。
这事的两面性就出来了，而今他不只是要顾着一个东平府，还要顾着整个京东两路地面。
若是做不好，什么差充京东两路安抚招讨制置使，到时候莫不是要拉到京城里去问罪？
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