弥罗宫，并非一座宫殿那么简单，实际上是一个宫殿群，除了紫霄宫掌宫大真人，还有众多紫霄宫道士。
五代大掌教时期，这里迎来了一次大发展，逐渐变为一个内廷所在。
据说在古代，朝廷和政府分开的。
朝廷是指以皇帝为核心的内廷，是一个决策机构。
政府则是以宰相开府为核心的外廷，是一个政务系统。
所以武侯才会说宫中府中，俱为一体。
还有就是，大将军这个官职是内廷的职务，三公和丞相才是外廷职务，所以大将军和三公可以共存，丞相与三公却是冲突，因为两者同在政务系统，三公本就是分权丞相的产物。
只是后来皇权高度统一，朝廷和政府才渐渐不分彼此。
道门也是如此，内廷就是道门，外廷则是大玄朝廷，大掌教相当于皇帝，大玄皇帝相当于丞相。
五代大掌教时期的弥罗宫是内廷中的内廷，以大掌教的意志为主。五代大掌教的权力大到可以一口气更换三个副掌教大真人。
五代大掌教之后，弥罗宫的地位有所回落，变为一个类似尚书台的地方，草拟文件、传递政令、督办落实，本质上是一个高级秘书班子。
到了齐大掌教改制，通过律法明确规定决策机构是太上议事、金阙中枢议事、金阙大议，名义上弥罗宫还是一个类似尚书台的办事机构，不过因为代表政务系统的大玄朝廷被废黜，弥罗宫逐渐变为政务系统。
道门的几套班子中始终少了一个统御外廷的最高政务机构。
到了齐大真人时期，这种情况不仅没有改善，反而变本加厉。
齐大真人太强势了，无论是太上议事，还是金阙中枢议事、金阙大议都不能约束她，太上议事本质上成为她的一言堂，又因为齐大真人不擅长处理政事，只能把握大方向，所以
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