漠北。
朝廷将全部心力都倾注在荡平北元上，水师的战船在港口蒙尘，水兵被抽调到北方边塞，曾经纵横长江的精锐，如今连船舷的藤牌都已朽烂。
海禁政策如一道铁闸，死死锁住了出海航道，让这支本应乘风破浪的劲旅，沦为蜷缩在海岸线的看门人，空耗粮饷却难有作为。
而朱高炽制定的海贸国策，想要成功推行下去，那水师就是不可或缺的关键一环，否则满载丝绸瓷器的商船将沦为海盗嘴边的肥肉，新开辟的南洋航线不过是为外敌作嫁衣裳。
从抵御海寇侵扰到护航远洋商队，从震慑心怀不轨的藩国到建立海外据点，没有坚船利炮的威慑，再精妙的贸易规划都只是一纸空谈。
唯有打造一支能纵横四海的水师，才能将大明的龙旗插遍大洋彼岸，让白银顺着商道源源不断流入国库，将海禁下沉寂的海岸线，化作帝国崛起的黄金航道。
这一次，老朱没有犹豫，直接拍板询问道:“你想怎么做？”
“其一，将水师从五军都督府割裂出来，成立单独的水师都督府，一切兵员、辎重、钱粮等全部与陆军分开，二者互不统属！”
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