阳到开原，再到山海关外的广袤土地，若想全面开发，至少需要数十万劳动力。
更关键的是，归顺的外夷部落多以游牧、渔猎为生，即便有部分部落开始耕种，也只是浅尝辄止，缺乏系统的耕种知识与工具使用技巧，难以承担大规模开垦的任务。
许多已开垦的粮田，因人手不足，只能粗放管理；工坊、矿山因工匠短缺，迟迟无法扩大规模；甚至连边境的防御工事，都因士兵数量有限，难以做到全面布防。
“人口是辽东发展的根本，没有足够的人手，再好的粮种、再肥沃的土地，也无法发挥作用。”
这日，朱高炽与朱雄英在辽阳府衙议事，朱高炽看着手中的人口统计表，眉头紧锁，“咱们在辽东做得再多，若不能解决人口问题，辽东终究只是个空有潜力的边境，成不了大明的‘北方粮仓’与‘外防屏障’。”
朱雄英也深以为然，他补充道：“高炽，此前咱们已从辽东驻军家属中动员了部分人定居，但数量太少，杯水车薪。想要快速填补人口缺口，恐怕只能从大明内地迁徙移民。”
“没错，只有说服朝廷组织移民，才能从根本上解决问题。”朱高炽眼中闪过决断之色，“我决定回京一趟，亲自向皇爷爷与朝臣们陈述辽东的现状与潜力。只要朝廷能下旨，从山东、河南等地迁徙无地农户、流民来辽东，并给予他们免税、分田、赠农具的政策，定能吸引大量百姓前来。”
朱雄英担忧道：“只是内地百姓多安土重迁，怕是不愿远离家乡。而且朝中或许会有大臣反对，认为迁徙移民耗费财力，得不偿失。”
朱高炽早已考虑到这些，他缓缓说道：“安土重迁是实情，但山东、河南等地常有水旱灾害，许多农户本就无地可种、无粮可吃，只要咱们给出足够优厚的条件——比如每户分二十亩良田、免除五年赋税、免费提供粮种与农具，再派人沿途护送
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