旧制，向来是土官掌实权、部族说了算，朝廷派驻汉官，多是虚职，有名无印、有令不行。如今布政司新设，旧土官、部族头人、教派势力、新来汉臣搅在一处，权责不清、赏罚不明。
有的土官阳奉朝廷，阴行私令，官府文书一出衙门，便成废纸；有的汉官远在海外，天高皇帝远，贪赃枉法、欺压百姓，与教派、番商勾结分利；更有甚者，官、教、商三方串通，一手遮天，朝廷的惠民之政，到了地方便成敛财之机；朝廷的禁令法度，到了基层便被束之高阁。”
“如此吏治，上不能通朝廷旨意，下不能安万民之心，看似一统，实则一盘散沙。若不彻底整肃，不出三五年，必再生祸乱。”
卓敬稍一停顿，翻开另一本薄册，眉头锁得更紧：
“第二患，币制混乱至极，银钞难行，财权旁落，商贸不通。”
“南洋一地，海商往来、番邦云集，市面上竟是百币并行：土族的碎铜、土饼，西洋番商的银饼、铜钱，私铸劣钱充斥街巷，更有教派私发信物、代钱使用。”
“交易要看币、算账要折算、收税要辨伪，百姓苦不堪言，商贾寸步难行。朝廷苦心推行大明银元、宝钞，本意一统币制、便利万民、充盈国库，可一来币制杂乱、百姓不信官钱；二来教派暗中抵制、不许信众使用；三来番商、土官刻意阻挠，怕银元通行断了他们操纵市价、从中渔利的门路。”
“币制不定，则商贸不兴；财权不统，则国库不盈；银元不行，则朝廷威权，落不到实处。这是南洋经济命脉之患，一日不除，南洋一日不可称治。”
说到此处，卓敬声音微微低沉，带着几分不忍：
“第三患，民生凋敝，百姓流离，无田无业，极易生乱。”
“这些年，教派横行南洋，借教盘剥、强征苛捐、圈占良田，把百姓当成待宰羔羊。多少人家被榨得一干二
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