时期的诸侯之国，这要是不是对大汉忠心之人担任，为祸比张角之流更大。
大汉这几年不是没有出现州牧，像当初皇甫嵩平定冀州就成为了冀州牧，但担任了不到半年时间就被罢免，宗亲刘虞现在也担任幽州牧，但这也是为了平定张纯张举的叛乱！
可以说灵帝任命的每个州牧不但谨慎，而且也禁止他们长时间担任！就是担心这些州牧在地方上做大！
但此时大汉的叛乱已经有镇镇压不住的局面了，给地方上放权即便是饮鸩止渴也补得不做的事情了。
灵帝就这样退朝，在后宫当中思考刘焉的建议！
但灵帝的这个举动却让整个朝堂暗潮涌动了，文武百官都看出来，灵帝对刘焉的提议心动了。
可以成为州牧这样的重臣，这比九卿都要位高权重，而且比起镇北大将军这样可以威胁到朝廷的官位，州牧好像可行性跟高一些。
于是文武百官都发动自己的关系，想要在灵帝这里知道一些消息，帮他们在灵帝面前提自己的名字，好在灵帝封州牧的时候，第一个想到他们的名字。
大汉只有十三州，把司隶除去，这州牧之位也只有12位，这位置可不多，洛阳城中官员众多，有资格担任州牧的也不少，大家都在想办法占住这个州牧的位置！
而州牧之位刘焉也想担任，他已经看出中原的动荡了，知道天下将乱，所以想在一个安稳的地方成为州牧，他看中的是交州，交州不但远离中原，而且这些年也是非常稳定，没有发生什么叛乱的事情，成为交州牧，算是比较好的养老位置。
但侍中董扶私下里对刘焉说：“京城洛阳将要发生大乱，根据天象，益州地区将出现新的皇帝。”
这话忽然就点燃了他内心的野心，这个世界上很少有人拒绝九五至尊的宝座的诱惑，而且刘焉不在其中，他自然看出了朝廷的动荡，灵帝
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