而朝廷也对包信说出了移民少的原因，当初牛贵认为只要一个州拿出3000人的移民到夷洲来，这不就足够夷洲的开发了。
但真以执行这个任务，下面的刺史却各个推脱，一个个都说拿不出人，甚至还想办法把囚犯当做垃圾丢给包信，这才让包信有了5000百姓。
而且王磊这些刺史还振振有词说道：“因为大乾的百姓不愿意去夷洲这样的蛮荒之地，我们总不可能强制拉人去夷洲吧！”
这个结果连牛贵都不好说什么，因为这真的，大乾的百姓根本不想去听都没有听过的夷洲，光这名字就像一个蛮荒之地，大乾的百姓自然不愿意离开中原，去这样的蛮荒之地去重新开拓了。
所以最开始的时候包信急的火都上来了，因为缺少人手夷洲的建设速度极其缓慢，他只建设了一个码头和一个大型坞堡，这就还是多亏了岛上有近10万的野人，包信用食物精盐和布匹作为报酬请这些野人帮忙做事情。
当然也不是没有野人看到包信如此富裕想要抢一把，但这样的野人部落他们的头领被包信杀了，做成京观震慑其他野人，而他们的部民则成为了战俘，帮助他开荒，修建益州的基础设施。
但夷洲的野人虽然多，但却不是没有缺陷的，就是什么常识都没有，经常做一些让人哭笑不得的事情。
就像包信在夷洲建立了盐田，因为挖盐块是比较简单的事情，包信就让这些野人去做，但他万万没想到这些野人居然会想到在盐田当中小便，这要不是有人看到，这盐就要被他吃了。
当包信把这个野人抓住问他为什么要这样做，但他的回答却让包信哭笑不得，因为他想要小便就做了，于是包信鞭打这个野人10下，把这些野人全部赶出工厂当中，只让他们做最简单的开荒工作。
但即便粮食种子交给他们，却会出现前面的野人刚刚种下
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